Вопрос-ответ
Вопрос: Правомерно ли изъятие путем выкупа уполномоченным исполнительным органом муниципальной власти земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для муниципальных нужд (строительства котельной) в порядке, предусмотренном нормами гражданского законодательства, регулирующем данный вид изъятия земельных участков?
Ответ: Изъятие путем выкупа уполномоченным исполнительным органом муниципальной власти земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для муниципальных нужд (строительства котельной) в рамках гражданского законодательства неправомерно. Данная правовая позиция поддерживается Президиумом ВАС РФ.
Статья 279 Гражданского кодекса РФ устанавливает возможность изъятия земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии может быть принято федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных (среди прочего) с размещением объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Также ст. ст. 279 - 283 ГК РФ и ст. ст. 49, 55, 63 ЗК РФ регулируют условия и порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Судебная практика по данному вопросу неоднозначна.
Так, Арбитражным судом Челябинской области в Решении от 29.10.2010 N А76-2990/2010-21-268/22-315 рассмотрено дело, в котором главой муниципального образования принято распоряжение об изъятии земельного участка из собственности Российской Федерации для муниципальных нужд - строительства транспортной развязки. Данный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части, а в последующем в результате реорганизации перешел к военному госпиталю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Решением суда иск об изъятии путем выкупа данного земельного участка удовлетворен. Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали решение суда первой инстанции.
Однако данные судебные акты были отменены Постановлением Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11. Президиум ВАС РФ установил: на основании совокупного толкования положений ст. 279 ГК РФ, ст. ст. 49, 55 и 63 ЗК РФ усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Президиум также указал, что данные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер и не могут быть урегулированы в соответствии с гражданским законодательством.
Аналогичную позицию принял ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 19.06.2012 N А32-9742/2011.
Таким образом, опираясь на позицию Президиума ВАС РФ, можно сказать, что изъятие путем выкупа уполномоченным исполнительным органом муниципальной власти земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для муниципальных нужд (строительства котельной) в рамках гражданско-правовых норм неправомерно.
Разъяснение подготовил:
Помощник прокурора Валдайского района
Вавилина Д.А.